Конституционный процесс

Декларация о государственном суверенитете Украины 16 июля 1990 стала не только толчком для конституционных изменений, но и политико-правовой основой концепции новой Конституции Украины, принятой Верховной Радой в мае 1991 Однако жизнь внесла серьезные коррективы в развитие конституционного процесса. Провозглашение 24 августа 1991 г. Акта о независимости Украины, подтвержденный декабрьским референдумом, кардинально изменила ситуацию - значительная часть положений названной концепции уже не соответствовала реалиям и потеряла свою актуальность. Возникла неотложная потребность новых подходов к развитию правового поля.

Активное государство можно было разворачивать только при создании соответствующей законодательной базы, а этот процесс чрезвычайно осложнялся отсутствием самостоятельной национальной правовой системы. Правовая система РСФСР базировалась на двух далеко не равноценных основах: общесоюзном законодательстве и собственном украинском. Республиканские кодексы в большинстве своем калькировали общесоюзные юридические нормы. По подсчетам специалистов, до провозглашения независимости Украины на ее территории общественные отношения, например, в народнохозяйственной сфере, на 80% регулировались союзным законодательством. Если брать в целом все сферы правового регулирования, то этот показатель составил около 90 %.

Две попытки сдвинуть с места конституционный процесс - вынесение на всенародное и общественное обсуждение в 1992-1993 гг. двух вариантов проекта Конституции Украины - закончились неудачей: Верховная Рада не утвердила ни один из них. Это объясняется отсутствием четкой концепции реформирования и научно обоснованной модели будущего общественного и государственного устройства; борьбой вокруг законодательства разных политических сил; сопротивлением определенных общественных слоев, не заинтересованных в четкой определенности и регламентации общественных отношений.

При обсуждении вариантов новой Конституции основная борьба шла вокруг проблемы распределения властных полномочий. Верховная Рада не согласна с двухпалатной структурой будущего парламента. Кроме того, левое большинство парламента выступило против положений проекта новой Конституции относительно сильной исполнительной власти, местного и регионального самоуправления и т.д. Фактически левые согласны только на косметические изменения в обмен на сохранение принципиальных положений действующей Конституции Украины 1978 г.

Бескомпромиссная позиция сторонников сохранения советской системы, с одной стороны, и сторонников парламентской, президентской или президентско-парламентской - с другой, в октябре 1993 г. окончательно затормозила конституционный процесс, в результате чего осталась Конституция УССР 1978 г., в которую было внесено более 200 поправок.

После того как Президентом Украины стал Л. Кучма, была создана новая Конституционная комиссия, работа которой из-за противостояния ветвей власти и борьбы политических сил тоже не отличалась особой производительностью. Пытаясь активизировать конституционный процесс, Президент 2 декабря 1994 г. вынес на рассмотрение Верховной Рады проект "Конституционного закона Украины о государственной власти и местном самоуправлении в Украине". Эта инициатива не была поддержана Верховной Радой и еще больше усилила напряжение между ветвями власти. Нужен был компромисс. Им и стал согласованный после продолжительного обсуждения Конституционный договор, одобренный Верховной Радой 8 июня 1995 г. Этот документ несколько ограничивал полномочия Верховного и местных советов, в то же время расширял нормотворческие и административные функции Президента и Правительства. Несмотря на некоторые недостатки, Конституционный договор создал условия для активизации конституционного процесса.

Дискуссии по Конституции Украины развернулись с новой силой в июне 1996 г., когда Верховная Рада рассматривала ее проект во втором чтении. сложилась патовая ситуация. Поскольку дальнейшее продвижение путем реформ без надежной законодательной базы. было практически невозможно, Совет национальной безопасности при Президенте Украины и Совет регионов рекомендовали Л. Кучме объявить Всеукраинский референдум по вопросу утверждения Конституции. согласительных комиссий по наиболее спорным вопросам (статуса республики Крым, государственной языка, государственной символики, частной собственности, распределения властных полномочий) дала свои последствия 28 июня 1996 г. была принята Конституция Украины.

Принятие Конституции завершило процесс становления политической системы республики как целостного организма с более или менее четкой определенностью структурных элементов, их функционального назначения и принципов связи. Новая Конституция, с одной стороны, фиксирует и регламентирует то, что существует в реалиях (ст. 4. утверждает, что в Украине существует единое гражданство, а ст. 5 - что Украина является республикой), с другой - является своеобразной юридической программой нашей страны, которая определяет и утверждает главные принципы и цели будущего развития процесса создания государства (ст. 1 Конституции Украины акцентирует: "Украина является суверенной и независимой демократическое, социальное, правовое государство"). Такое сочетание в юридическом акте реалий и перспектив закладывает правовые основы стабильной, безболезненной трансформации политической системы, создает благоприятные условия для динамичного, поступательного развития общества.

С принятием Конституции конституционный процесс не завершается. Во-первых, нужно провести кропотливую работу по толкованию и конкретизации норм и принципов Конституции и зафиксировать ее в системе кодексов. Во-вторых, с развитием государства и общества будет возникать неотложная потребность в изменениях, дополнениях и приложениях к существующему основному закону государства. Поэтому после принятия Конституции законотворчество развернулось по двум направлениям - подготовка и утверждение новых законодательных актов, базирующихся на новом основном законе, и трансформация или отмена законов, утвержденных до июня 1996 г.

В настоящее время законодательная база Украины еще не переживает период становления. В течение 1990-1998 гг. принято в общей сложности более 1200 законодательных актов, среди них декреты Кабинета Министров Украины и Указы Президента Украины по экономическим вопросам, не урегулированным законом. Абсолютное большинство составляют законы Украины, принятые после провозглашения государственного суверенитета Украины. Различные сферы общественной жизни уже урегулированы 420 самостоятельными законами. За эти годы принято около 500 законов о внесении изменений в действующее законодательство, более 200 законов о ратификации международных договоров и конвенций. Отметим, что почти две трети от общего количества законодательных актов принято в течение 1994-1998 гг.

В то же время законодательная база, сформированная в Украине, еще не обеспечивает в полной мере потребностей государства и общества в правовом регулировании общественных отношений, значительная часть которых продолжает регулироваться нормами законодательных актов бывшего Союза ССР, а некоторые возникшие в последние годы отношения вообще не урегулированы законами Украины. По экспертным оценкам для полного правового регулирования происходящих в государстве и обществе процессов необходимо принятие еще почти 1,5 тыс. законов.

Итак, суть конституционного процесса состоит в обеспечении становления и развития правовой системы государства, утверждении законности и правопорядка в обществе, воспитании правового сознания и формировании политической культуры населения. Его развертывание в Украине осложнялось отсутствием самостоятельной национальной правовой системы; замедленным формированием четкой концепции реформирования и научно обоснованной модели будущего общественного и государственного устройства; незавершенностью распределения функций между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти; борьбой вокруг законодательства разных политических сил; сопротивлением определенных общественных слоев, не заинтересованных в определенности и регламентации общественных отношений. Центральным событием конституционного процесса 1991-2000 гг. стало принятие новой Конституции Украины - законодательного акта, определившего базовые принципы организации высших органов государства и местного самоуправления, их отношения и компетенцию, а также права, свободы и обязанности граждан. Утверждение основного закона государства создает юридическую основу для эффективного и рационального развития политических структур, стабилизации экономики, формирования развитого гражданского общества, органического вхождения Украины в мировое сообщество, переход украинского народа к цивилизованному образу жизни.

Автор: А. Бойко

<< Назад: Становление властных структур

>> Вперед: Формирование многопартийности

Рекомендуем интересные статьи раздела Конспекты лекций, шпаргалки:

▪ Обществознание. Шпаргалка

▪ Педагогика. Конспект лекций

▪ История государства и права зарубежных стран. Шпаргалка

Смотрите другие статьи раздела Конспекты лекций, шпаргалки.

Читайте и пишите полезные комментарии к этой статье.

<< Назад

Последние новости науки и техники, новинки электроники:

Лабораторная модель прогнозирования землетрясений 30.11.2025

Предсказание землетрясений остается одной из самых сложных задач геофизики. Несмотря на развитие сейсмологии, ученые все еще не могут точно определить момент начала разрушительного движения разломов. Недавние эксперименты американских исследователей открывают новые горизонты: впервые удалось наблюдать микроскопические изменения в контактной зоне разломов, которые предшествуют землетрясению. Группа под руководством Сильвена Барбота обнаружила, что "реальная площадь контакта" - участки, где поверхности разлома действительно соприкасаются - изменяется за миллисекунды до высвобождения накопленной энергии. "Мы открыли окно в сердце механики землетрясений", - отмечает Барбот. Эти изменения позволяют фиксировать этапы зарождения сейсмического события еще до появления традиционных сейсмических волн. Для наблюдений ученые использовали прозрачные акриловые материалы, через которые можно было отслеживать световые изменения в зоне контакта. В ходе искусственного моделирования примерно 30% ко ...>>

Музыка как естественный анальгетик 30.11.2025

Ученые все активнее исследуют немедикаментозные способы облегчения боли. Одним из перспективных направлений становится использование музыки, которая способна воздействовать на эмоциональное состояние и когнитивное восприятие боли. Новое исследование международной группы специалистов демонстрирует, что даже кратковременное прослушивание любимых композиций может значительно снижать болевые ощущения у пациентов с острой болью в спине. В эксперименте участвовали пациенты, обратившиеся за помощью в отделение неотложной помощи с выраженной болью в спине. Им предлагалось на протяжении десяти минут слушать свои любимые музыкальные треки. Уже после этой короткой сессии врачи фиксировали заметное уменьшение интенсивности боли как в состоянии покоя, так и при движениях. Авторы исследования подчеркивают, что музыка не устраняет саму причину боли. Тем не менее, она воздействует на эмоциональный фон пациента, снижает уровень тревожности и отвлекает внимание, что в сумме приводит к субъективном ...>>

Алкоголь может привести к слобоумию 29.11.2025

Проблема влияния алкоголя на стареющий мозг давно вызывает интерес как у врачей, так и у исследователей когнитивного старения. В последние годы стало очевидно, что границы "безопасного" употребления спиртного размываются, и новое крупное исследование, проведенное международной группой ученых, вновь указывает на это. Работы Оксфордского университета, выполненные совместно с исследователями из Йельского и Кембриджского университетов, показывают: даже небольшие дозы алкоголя способны ускорять когнитивный спад. Команда проанализировала данные более чем 500 тысяч участников из британского биобанка и американской Программы миллионов ветеранов. Дополнительно был выполнен метаанализ сорока пяти исследований, в общей сложности включавших сведения о 2,4 миллиона человек. Такой масштаб позволил оценить не только прямую связь между употреблением спиртного и развитием деменции, но и влияние генетической предрасположенности. Один из наиболее тревожных результатов касается людей с повышенным ге ...>>

Случайная новость из Архива Охлаждающая краска для фасадов 17.07.2020 Применение белой краски для фасадов зданий, располагающихся в тех регионах Земли, где обычно светит весьма жаркое и агрессивное Солнце, является более чем рациональным и разумным шагом - ведь белая краска неплохо отражает солнечный свет, тем самым позволяя зданиям и поверхностям оставаться более холодными. С другой стороны, большая часть современных коммерческих красок белого цвета для фасадов не обладает тем уровнем отражения ультрафиолета, каковой хотелось бы иметь в наиболее жаркие дни, а потому команда специалистов по материальному инжинирингу из Калифорнийского Университета представила собственную разработку новой эффективной краски. Речь идет о не совсем новом типе белой краски для зданий, а скорее об улучшенном формате уже существующей, таким образом располагающей более широким профилем для отражения света. Стоит отметить тот факт, что представленная супер-белая краска - как ее обозначили сами специалисты - в ходе предварительных испытаний сумела отразить до 98% исходящих ультрафиолетовых солнечных лучей, что является действительно внушительным результатом, с учетом того, что самые лучшие рыночные предложения могут отражать до 85% лучей максимально. Секрет столь эффективного результата отражения кроется в том, что вместо использования традиционного и стандартного оксида титаниума, команда специалистов из Калифорнийского Университета применила пигмент под названием барит, а также тефлон, что позволило их соединить в так называемый политетрафлуороэтилен - активный компонент, за счет которого и удается отражать действительно огромное количество исходящих ультрафиолетовых лучей от Солнца. Пока новая краска использует чрезмерное количество дорогих полимеров - а это является наиболее показательной проблемой для того, чтобы предложить качественную коммерческую версию краски.

Другие интересные новости:

▪ Связь между дефицитом цинка и гипертонией

▪ Вертолет на лазерной подсветке

▪ Перенос данных с компьютера в геном живых бактерий

▪ Улучшения электромобилей Tesla

▪ Электронный шлем для водителей грузовиков

Лента новостей науки и техники, новинок электроники

Интересные материалы Бесплатной технической библиотеки:

▪ раздел сайта Электронные справочники. Подборка статей

▪ статья Питомец муз и вдохновенья. Крылатое выражение

▪ статья Когда впервые были использованы кирпичи? Подробный ответ

▪ статья Ката. Легенды, выращивание, способы применения

▪ статья Датчик влажности, света и уровня воды на таймере КР1006ВИ1 (NE555). Энциклопедия радиоэлектроники и электротехники

▪ статья Распиновка Nokia 2110, 3110, 8110. Энциклопедия радиоэлектроники и электротехники

Оставьте свой комментарий к этой статье:

www.diagram.com.ua
2000-2025