Конституционный процесс

Декларация о государственном суверенитете Украины 16 июля 1990 стала не только толчком для конституционных изменений, но и политико-правовой основой концепции новой Конституции Украины, принятой Верховной Радой в мае 1991 Однако жизнь внесла серьезные коррективы в развитие конституционного процесса. Провозглашение 24 августа 1991 г. Акта о независимости Украины, подтвержденный декабрьским референдумом, кардинально изменила ситуацию - значительная часть положений названной концепции уже не соответствовала реалиям и потеряла свою актуальность. Возникла неотложная потребность новых подходов к развитию правового поля.

Активное государство можно было разворачивать только при создании соответствующей законодательной базы, а этот процесс чрезвычайно осложнялся отсутствием самостоятельной национальной правовой системы. Правовая система РСФСР базировалась на двух далеко не равноценных основах: общесоюзном законодательстве и собственном украинском. Республиканские кодексы в большинстве своем калькировали общесоюзные юридические нормы. По подсчетам специалистов, до провозглашения независимости Украины на ее территории общественные отношения, например, в народнохозяйственной сфере, на 80% регулировались союзным законодательством. Если брать в целом все сферы правового регулирования, то этот показатель составил около 90 %.

Две попытки сдвинуть с места конституционный процесс - вынесение на всенародное и общественное обсуждение в 1992-1993 гг. двух вариантов проекта Конституции Украины - закончились неудачей: Верховная Рада не утвердила ни один из них. Это объясняется отсутствием четкой концепции реформирования и научно обоснованной модели будущего общественного и государственного устройства; борьбой вокруг законодательства разных политических сил; сопротивлением определенных общественных слоев, не заинтересованных в четкой определенности и регламентации общественных отношений.

При обсуждении вариантов новой Конституции основная борьба шла вокруг проблемы распределения властных полномочий. Верховная Рада не согласна с двухпалатной структурой будущего парламента. Кроме того, левое большинство парламента выступило против положений проекта новой Конституции относительно сильной исполнительной власти, местного и регионального самоуправления и т.д. Фактически левые согласны только на косметические изменения в обмен на сохранение принципиальных положений действующей Конституции Украины 1978 г.

Бескомпромиссная позиция сторонников сохранения советской системы, с одной стороны, и сторонников парламентской, президентской или президентско-парламентской - с другой, в октябре 1993 г. окончательно затормозила конституционный процесс, в результате чего осталась Конституция УССР 1978 г., в которую было внесено более 200 поправок.

После того как Президентом Украины стал Л. Кучма, была создана новая Конституционная комиссия, работа которой из-за противостояния ветвей власти и борьбы политических сил тоже не отличалась особой производительностью. Пытаясь активизировать конституционный процесс, Президент 2 декабря 1994 г. вынес на рассмотрение Верховной Рады проект "Конституционного закона Украины о государственной власти и местном самоуправлении в Украине". Эта инициатива не была поддержана Верховной Радой и еще больше усилила напряжение между ветвями власти. Нужен был компромисс. Им и стал согласованный после продолжительного обсуждения Конституционный договор, одобренный Верховной Радой 8 июня 1995 г. Этот документ несколько ограничивал полномочия Верховного и местных советов, в то же время расширял нормотворческие и административные функции Президента и Правительства. Несмотря на некоторые недостатки, Конституционный договор создал условия для активизации конституционного процесса.

Дискуссии по Конституции Украины развернулись с новой силой в июне 1996 г., когда Верховная Рада рассматривала ее проект во втором чтении. сложилась патовая ситуация. Поскольку дальнейшее продвижение путем реформ без надежной законодательной базы. было практически невозможно, Совет национальной безопасности при Президенте Украины и Совет регионов рекомендовали Л. Кучме объявить Всеукраинский референдум по вопросу утверждения Конституции. согласительных комиссий по наиболее спорным вопросам (статуса республики Крым, государственной языка, государственной символики, частной собственности, распределения властных полномочий) дала свои последствия 28 июня 1996 г. была принята Конституция Украины.

Принятие Конституции завершило процесс становления политической системы республики как целостного организма с более или менее четкой определенностью структурных элементов, их функционального назначения и принципов связи. Новая Конституция, с одной стороны, фиксирует и регламентирует то, что существует в реалиях (ст. 4. утверждает, что в Украине существует единое гражданство, а ст. 5 - что Украина является республикой), с другой - является своеобразной юридической программой нашей страны, которая определяет и утверждает главные принципы и цели будущего развития процесса создания государства (ст. 1 Конституции Украины акцентирует: "Украина является суверенной и независимой демократическое, социальное, правовое государство"). Такое сочетание в юридическом акте реалий и перспектив закладывает правовые основы стабильной, безболезненной трансформации политической системы, создает благоприятные условия для динамичного, поступательного развития общества.

С принятием Конституции конституционный процесс не завершается. Во-первых, нужно провести кропотливую работу по толкованию и конкретизации норм и принципов Конституции и зафиксировать ее в системе кодексов. Во-вторых, с развитием государства и общества будет возникать неотложная потребность в изменениях, дополнениях и приложениях к существующему основному закону государства. Поэтому после принятия Конституции законотворчество развернулось по двум направлениям - подготовка и утверждение новых законодательных актов, базирующихся на новом основном законе, и трансформация или отмена законов, утвержденных до июня 1996 г.

В настоящее время законодательная база Украины еще не переживает период становления. В течение 1990-1998 гг. принято в общей сложности более 1200 законодательных актов, среди них декреты Кабинета Министров Украины и Указы Президента Украины по экономическим вопросам, не урегулированным законом. Абсолютное большинство составляют законы Украины, принятые после провозглашения государственного суверенитета Украины. Различные сферы общественной жизни уже урегулированы 420 самостоятельными законами. За эти годы принято около 500 законов о внесении изменений в действующее законодательство, более 200 законов о ратификации международных договоров и конвенций. Отметим, что почти две трети от общего количества законодательных актов принято в течение 1994-1998 гг.

В то же время законодательная база, сформированная в Украине, еще не обеспечивает в полной мере потребностей государства и общества в правовом регулировании общественных отношений, значительная часть которых продолжает регулироваться нормами законодательных актов бывшего Союза ССР, а некоторые возникшие в последние годы отношения вообще не урегулированы законами Украины. По экспертным оценкам для полного правового регулирования происходящих в государстве и обществе процессов необходимо принятие еще почти 1,5 тыс. законов.

Итак, суть конституционного процесса состоит в обеспечении становления и развития правовой системы государства, утверждении законности и правопорядка в обществе, воспитании правового сознания и формировании политической культуры населения. Его развертывание в Украине осложнялось отсутствием самостоятельной национальной правовой системы; замедленным формированием четкой концепции реформирования и научно обоснованной модели будущего общественного и государственного устройства; незавершенностью распределения функций между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти; борьбой вокруг законодательства разных политических сил; сопротивлением определенных общественных слоев, не заинтересованных в определенности и регламентации общественных отношений. Центральным событием конституционного процесса 1991-2000 гг. стало принятие новой Конституции Украины - законодательного акта, определившего базовые принципы организации высших органов государства и местного самоуправления, их отношения и компетенцию, а также права, свободы и обязанности граждан. Утверждение основного закона государства создает юридическую основу для эффективного и рационального развития политических структур, стабилизации экономики, формирования развитого гражданского общества, органического вхождения Украины в мировое сообщество, переход украинского народа к цивилизованному образу жизни.

Автор: А. Бойко

<< Назад: Становление властных структур

>> Вперед: Формирование многопартийности

Рекомендуем интересные статьи раздела Конспекты лекций, шпаргалки:

▪ Маркетинг. Конспект лекций

▪ Политология. Шпаргалка

▪ Финансовый менеджмент. Шпаргалка

Смотрите другие статьи раздела Конспекты лекций, шпаргалки.

Читайте и пишите полезные комментарии к этой статье.

<< Назад

Последние новости науки и техники, новинки электроники:

Большой адронный коллайдер прекращает работу 16.01.2026

Физика элементарных частиц - одна из самых передовых областей науки, где каждый эксперимент может изменить наше понимание мироздания. Центральным инструментом этих исследований является Большой адронный коллайдер (LHC), уникальный ускоритель частиц, позволяющий изучать самые фундаментальные законы природы. Недавно стало известно, что LHC временно прекращает свою работу для масштабной модернизации, которая подготовит его к новому этапу экспериментов с гораздо большей производительностью. Коллайдер, расположенный в подземном тоннеле вдоль швейцарско-французской границы, создает столкновения частиц на невероятно высоких энергиях. Именно здесь в 2012 году ученые открыли бозон Хиггса - ключевую частицу, объясняющую, почему другие элементарные частицы имеют массу. Это открытие стало одним из самых значимых событий современной физики и подтвердило предсказания Стандартной модели. Причиной временной остановки LHC стало развертывание проекта High-Luminosity LHC (HL-LHC). Модернизация позв ...>>

Робот-бармен AI Barmen 16.01.2026

Американские инженеры создали AI Barmen - робота-бармена, способного не только готовить коктейли, но и запоминать предпочтения гостей. AI Barmen представляет собой автономную систему, которую можно устанавливать практически в любых местах - от баров и ресторанов до гостиниц, аэропортов и корпоративных мероприятий. Робот сочетает механический манипулятор с интеллектуальной программой, которая подбирает напитки на основе истории заказов конкретного пользователя. Гости могут оставаться анонимными или разрешить системе запоминать их вкусы, что позволяет получать одинаково качественный персонализированный коктейль в любой точке, где установлен AI Barmen. Робот готовит широкий спектр коктейлей с высокой точностью, контролирует запасы ингредиентов и автоматически ведет учет, что снижает затраты и минимизирует ошибки. Для работы устройства достаточно стандартной розетки, подключение к воде не требуется, что делает его мобильным и удобным для эксплуатации в самых разных условиях. Систе ...>>

Стерильного нейтрино не существует 15.01.2026

В физике элементарных частиц поиск новых, пока не обнаруженных объектов играет ключевую роль в понимании устройства Вселенной. Иногда такие поиски приводят к громким открытиям, а иногда - к не менее важным отрицательным результатам, которые позволяют отбросить неверные направления. Именно к таким случаям относится недавний вывод ученых о судьбе стерильного нейтрино - одной из самых интригующих гипотетических частиц последних десятилетий. Исследователи из американской лаборатории Fermilab официально сообщили, что им не удалось найти доказательства существования стерильного нейтрино. К такому выводу пришла команда эксперимента MicroBooNE после многолетнего анализа столкновений нейтрино, которые ранее рассматривались как возможный намек на существование четвертого типа этих частиц. Предполагалось, что стерильное нейтрино взаимодействует с материей исключительно через гравитацию, что делало его крайне трудным объектом для обнаружения. В рамках современной физики нейтрино известны в т ...>>

Случайная новость из Архива Возраст демократии 30.10.2012 Американский демограф Ричард Синкотта, проанализировав возрастной состав населения в странах, где с 1972 по 1989 год произошли революции, утверждает, что исход революции и строй, который после нее установится в стране, зависит от возраста населения. Синкотта использовал показатель, называемый медианным возрастом. Это такой возраст, старше и моложе которого в стране имеется одинаковое количество людей. Все страны, где в момент революции медианный возраст составлял 25-35 лет, как правило, пришли к демократии. Девять из десяти стран с медианным возрастом ниже 25 лет после революции скатились обратно к недемократическому режиму. Если медианный возраст выше 35 лет, то революция чаще всего не происходит. Исходя из возрастной структуры населения в арабских странах, где недавно произошли революции, Синкотта предсказывает, что Тунис (медианный возраст 30 лет), скорее всего, станет демократическим. Египту и Ливии (медианный возраст 25 и 26 лет) еще придется побороться за демократию, а в Сирии и Йемене (21 и 17 лет), скорее всего, установятся недемократические режимы. Для справки: медианный возраст населения России в 1991 году составлял 33 года, сейчас - около 38 лет. Каков он был в 1917 году, сказать трудно, но, по переписи 1897 года, медианный возраст составлял около 21 года.

Другие интересные новости:

▪ Зарядка имплантов с помощью ультразвука

▪ Определена точная скорость расширения Вселенной

▪ Высоковольтные 800 Вт лабораторные источники питания TDK-Lambda

▪ Новые MOSFET от 30 до 100 вольт в корпусе SOT-23

▪ Mercedes сделает грузовики экономичнее

Лента новостей науки и техники, новинок электроники

Интересные материалы Бесплатной технической библиотеки:

▪ раздел сайта Звонки и аудио-имитаторы. Подборка статей

▪ статья Глас вопиющего в пустыне. Крылатое выражение

▪ статья Как императорские пингвины кооперируются, чтобы согреться? Подробный ответ

▪ статья Начальник службы охраны. Должностная инструкция

▪ статья Антенна sloper (наклонный диполь). Энциклопедия радиоэлектроники и электротехники

▪ статья Двухтактный инвертор с пониженным питанием, 190-230/6-27 вольт 6 ампер. Энциклопедия радиоэлектроники и электротехники

Оставьте свой комментарий к этой статье:

www.diagram.com.ua
2000-2026