|
КОНСПЕКТЫ ЛЕКЦИЙ, ШПАРГАЛКИ
История Украины. Становление властных структур (самое важное)
Справочник / Конспекты лекций, шпаргалки Оглавление (развернуть) Становление властных структур Провозглашенная независимость чрезвычайно остро поставила вопрос о развитии государства. Одним из самых первых шагов государства было введение атрибутов государственности. Важными вехами на этом пути стали: 1. Фиксация границ. 4 ноября 1991 г. Верховная Рада приняла Закон "О государственной границе Украины", провозглашавший неприкосновенность границ, определял порядок их охраны и правила перехода. 12 декабря этого же года в целях обеспечения экономической безопасности республики Президент Украины подписал Указ "Об образовании государственного таможенного комитета Украины". 2. Определение гражданства. 8 октября 1991 г. Верховная Рада приняла Закон "О гражданстве Украины". Согласно этому Закону гражданство предоставлялось всем, кто проживал на территории республики, независимо от социального положения, пола, политических и религиозных взглядов, кто не являлся на момент вступления Закона в силу гражданином других государств и не возражал против получения гражданства Украины. 3. Признание государственной символики. В январе-феврале 1992 г. рядом постановлений Верховная Рада утвердила государственным гимном мелодию М. Вербицкого "Еще не умерла Украина", сине-желтое знамя - государственным флагом, а трезубец - малым гербом Украины. 4. Введение своей денежной единицы. В целях выхода из рублевой зоны в 1992 г. на территории республики было начато обращение купонов многократного использования, а 2 сентября 1996 г. согласно Указу Президента на смену купону пришла настоящая национальная валюта - гривна. На начальном этапе самостоятельного существования Украины стратегически важной задачей было создание собственных вооруженных сил - гаранта защиты государственной независимости, территориальной целостности и суверенитета страны. 24 августа 1991 г. был начат процесс определения и создания механизма защиты украинской государственности. Уже 11 октября 1991г. Верховная Рада утвердила концепцию обороны и развития Вооруженных сил Украины. В этом документе констатировалось стремление Украины стать нейтральным, безъядерным, внеблоковым государством. Обороноспособность в таких условиях должна быть обеспечена созданием собственных вооруженных сил. Согласно концепции, этот процесс развертывался путем поэтапного сокращения и последовательного переформирования войск Киевского, Одесского, Прикарпатского военных округов, отдельной армии противовоздушной обороны, воздушных армий и Черноморского флота. Численность вооруженных сил не должна превышать 0,8-0,9 % от численности населения Украины (420-440 тыс. человек). Военные ассигнования должны составлять 4-5% государственного бюджета. Новый импульс развитию армии придал референдум 1 декабря 1991 г. Уже 6 декабря вышел в свет Закон "О Вооруженных Силах Украины", в котором Украина как независимое государство и субъект международного права официально провозглашала создание собственных вооруженных сил. Пакет Законов, принятых в дальнейшем ("О пограничных войсках Украины", "Об общем военном долге и военной службе" и др.), создал определенную правовую базу для реформирования войска. Развернулся процесс реструктурирования Вооруженных Сил Украины. Если к 1 января 1992 г. военные формирования на территории Украины насчитывали 726 тыс. лиц, то на 1 апреля 1993 г. - 525 тыс. лиц. Общемировые тенденции - активизация процесса разоружения, снижение уровня военного противостояния, с одной стороны, реальные возможности и потребности украинского государства - с другой, обусловили уменьшение численности войск и существенное сокращение вооружений. Уже в начале 1994г. Украина вывезла со своей территории все тактическое ядерное оружие. Параллельно с сокращением личного состава, вооружений и боевой техники продолжалось развитие Вооруженных сил, определялась их структура. В октябре 1993г. Верховная Рада приняла "Военную доктрину Украины". Документ такого значения республика приняла первой среди стран СНГ. С учетом трехлетнего опыта он ставил задачи развития Вооруженных сил в трех плоскостях - военно-политической, военно-технической и военно-экономической. Характеризуя задачи и внешние функции украинской армии, Президент Украины подчеркнул, что "хотя мы ни на кого не собираемся нападать, никому не угрожаем силой, но мы должны быть готовы защитить свое государство и свой народ. Это единственное, что определяет характер и содержание Вооруженных сил Украины". В целом процесс развития украинской армии имел управляемый и поступательный характер, но в его развертывании оказалось немало проблем. Это проблемы Черноморского флота, конверсии, кадров, социальной защиты военнослужащих, рациональной организации военного образования. Официальное утверждение атрибутов государственности, создание собственных вооруженных сил - гаранта защиты государственной независимости - лишь начало процесса развития государства. В рамках этого процесса разворачиваются и взаимодействуют две общественные тенденции - трансформация уже существующих к провозглашению независимости элементов государства и формирование новых структур. Итак, суть "развития государства" заключается в превращении обломка империи в самодостаточную, саморегулирующуюся систему. Приоритетным направлением государственного процесса & формирования трех основных ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной. Высший законодательный орган Украины - Верховная Рада - достался в наследство от РСФСР. она была избрана еще весной 1990 г., и вплоть до весны 1994 г. депутаты Верховной Рады двенадцатого созыва определяли течение законодательного процесса. При этом были свои положительные и отрицательные моменты. Положительные - обеспечивались преемственность и управляемость общественного развития на начальной фазе реформ, существовала база для развертывания создания государства. Негативные - большая часть депутатов Верховной Рады занимала консервативную позицию и тормозила создание правового поля для демократических преобразований. Первый парламент независимой Украины за период своей деятельности принял около 450 законов. К сожалению, отсутствие научно обоснованной модели построения демократического государства, политическое противостояние, непрофессионализм депутатов и тому подобное повлияли на качество принятых юридических актов. Значительное их количество носило декларативный характер, не было обеспечено механизмом их реализации. Существенно повлияло на политическое развитие, что в структуре исполнительной власти Украины возник новый важный элемент. В кризисных условиях с целью обеспечения сильной исполнительной власти, которая стала гарантом последовательности перестроечных процессов, политического единства в центре и на местах, Верховная Рада Законом от 5 июля 1991 г. ввела Институт Президентства. Термин "президент" в переводе с латинского языка означает "сидящий впереди". Иногда еще переводят и как "председатель". Однако в общественном сознании чаще всего эта должность ассоциируется с понятием "лидер". Президент Украины - глава государства и глава исполнительной власти. Он предлагает для утверждения Верховной Радой персональный состав Кабинета Министров и премьер-министра. В пределах своих полномочий Кабинет Министров принимает меры по обеспечению национальной безопасности и обороноспособности; разрабатывает и решает практические вопросы социально-экономического развития; заботится об охране природы и т.д. Судебная власть осуществлялась судебными органами, которые в своей совокупности составляют судебную систему Украины. Составными этой системы являются Верховный суд республики, общие, арбитражные и военные суды. ноября 1991 г., призванная была осуществлять Генеральная прокуратура республики. На первый взгляд, началось развитие достаточно стройной и взвешенной системы управления, однако почти с самого начала своего функционирования она стала давать сбои. Механизм власти либо пробуксовывал при принятии решений, либо тормозил практику реформирования, либо не обеспечивал должной социальной защиты населения, либо самоустранялся от руководства хозяйственными процессами. В результате вместо цивилизованного и демократического распределения властей возникло двоевластие, а впоследствии три центра власти - Президент, Верховная Рада и Правительство. Причем составляющие властной триады оказались далеко не равноправными. По оценке экспертов Национального института стратегических исследований (1993) кризис власти в Украине в значительной степени был обусловлен кризисом существующего государственного строя, его несистемным характером. В основе государственного устройства республики лежало, в сущности, механическое сочетание элементов парламентской республики, президентского правления и советской власти, что обуславливало немало внутренних противоречий. Самым слабым звеном в треугольнике противостояния центров власти было правительство, которое не имело достаточной самостоятельности и свободы действий, но в критические моменты превращалось в главного виновника; становился своеобразным политическим громоотводом для снятия социального напряжения. Верховная Рада 12 созыва за время своего функционирования сменила четыре правительства - В. Масола (май - октябрь 1990г.), В. Фокина (ноябрь - октябрь 1992г.), Л. Кучмы (октябрь 1992-сентябрь 1993 г.), Л. Кравчука - Ю. Звягильского (сентябрь 1993 - июнь 1994 г.). Жесткое противостояние легло в основу отношений между Президентом и Верховной Радой. Украинский парламент, предоставив Президенту значительные полномочия для практического создания государства, сразу начал их ограничивать. Кравчука пытались максимально лишить влияния на решение внутренних проблем и локализовать его компетенцию международной сферой. Уже в январе 1992г. Состоялось закрытое заседание президиума Верховной Рады с участием Президента и премьер-министра, на котором рассматривался вопрос о структуре государственного управления в Украине. В ходе обсуждения тогдашний Председатель Верховной Рады И. Плющ, обращаясь к Л. Кравчуку, предложил ему такую альтернативу: "Есть два пути. Сегодня у нас записано не в Конституции, а в Законе о Президенте, что Президент является главой государства и главой исполнительной власти. Если вы хотите быть таким… - управляйте всем и вся. Я вам этого не советую. Есть второй путь". Президент не очень торопился воспользоваться всей полнотой предоставленных ему полномочий. В то же время Л. Кравчук периодически предпринимал попытки путем концентрации власти укрепить свои позиции внутри государства. В мае 1993г. он выступил с предложениями, суть которых заключалась в том, что Президент формирует правительство, берет на себя непосредственное руководство Кабинетом Министров, то есть реально возглавляет исполнительную власть. Парламент уделяет свое внимание принятию законов, постановлений и осуществляет только полномочия, предусмотренные Конституцией. Характерно, что Президент не задавал вопроса о дополнительных полномочиях. Верховная Рада должна была предоставить ему только одно право: издавать указы по неопределенным, неурегулированным экономическим вопросам, теряющим силу после принятия Верховной Радой соответствующих законов. Во время своего выступления в парламенте Л. Кравчук, пытаясь достичь желаемой цели, прибег даже к такому аргументу: "В конце концов, я имею право на обращение к народу, чтобы объяснить свою позицию". Однако Верховная Рада его не поддержала. Противостояние Президент - Верховная Рада имело место не только в центре, но и в регионах, где оно приняло форму конфликта между местными советами и органами местной государственной администрации. Последние были созданы весной 1992 г. в соответствии с Законом Украины "О представителе Президента Украины" и Положением "О местной государственной администрации", утвержденным Указом Президента. Введение должности представителя Президента, формирование аппарата местной государственной администрации было попыткой реформировать советскую систему, создать жесткую исполнительную вертикаль, подчиненную Президенту, и осуществить реформирование местных властей не удалось. Верховная Рада 1994г. ликвидировала местные государственные администрации и вернула государственную власть на местах советам народных депутатов и их исполкомам. Итак, на начальном этапе создания государства (1991 - первая половина 1994 г.) в процессе развития и становления властных структур созрел кризис, который оказался в ряде негативных тенденций: 1) в настоящее время не удалось эффективно и взвешенно осуществить распределение властных полномочий; 2) раздвоенность исполнительной ветви власти (Президент - правительство) чрезвычайно усложняла управление и мешала работать; 3) общая неопределенность в распределении властных функций и полномочий обусловливала тотальную безответственность на всех уровнях; 4) последовательное противодействие Верховной Рады не позволило создать сильную исполнительную власть, необходимую в условиях переходного периода. В этих обстоятельствах недовольство масс деятельностью Президента и Верховной Рады постоянно нарастало и достигло своего пика в июне 1993 г. Под давлением шахтерских стачек было принято решение о проведении 26 сентября этого же года референдума по доверию Президенту и Верховной Раде. Такое решение не могло быстро унять возбужденное, выведенное из равновесия общество, напротив, оно еще больше стимулировало разгар страстей. Это проявилось в усилении противостояния партий, углублении раскола между Президентом и Верховной Радой. Попыткой вырваться из этого кризиса стало новое радикальное решение о проведении в первой половине 1994 г. досрочные выборы Верховной Рады и Президента Украины. После длительных дискуссий выборы в Верховную Раду было решено проводить по мажоритарной системе, в соответствии с которой выдвижение кандидатов проходило в территориальных округах, а не по партийным спискам. Эта система заметно ограничила влияние и возможности политических партий и публичных объединений. Досрочные выборы в Верховную Раду и выборы Президента Украины были объективно назревшими и исторически обусловленными. Они положили начало обновлению высших органов власти. Согласно Закону Украины от 18 ноября 1993 г. "О выборах народных депутатов Украины", в 450 избирательных округах окружными избирательными комиссиями было зарегистрировано 5833 кандидата в народные депутаты Украины - в среднем по 13 человек на один депутатский мандат. 11 мая 1994г. Новая Верховная Рада начала свою работу с выступления председателя Центризбиркома, который сообщил окончательные данные выборов: было избрано 338 народных депутатов, среди которых 168 человек принадлежали к разным партиям. Почти три четверти парламента - в возрасте от 25 до 50 лет. В Верховную Раду Украины избраны представители 13 национальностей. Председателем украинского парламента был избран О. Мороз. Относительно быстро произошла структуризация Верховной Рады Украины. На 1 июля 1994 г. в ее составе насчитывалось 9 депутатских групп и фракций: фракция "Коммунисты Украины за социальную справедливость и народовластие" (84 депутата); фракция Народного Руха Украины (27); Социалистическая фракция (25); группа "Центр" (38); группа "Аграрщики Украины" (36); группа "Реформы" (27); группа "Единство" (25); группа "Государство" (25); "Межрегиональная депутатская группа" (МДГ) (25); 20 народных депутатов не входили в состав фракций и групп. Второй этап выборов, состоявшийся в июле-августе, существенных корректив в это расписание политических сил не внес. В течение июня - июля 1994 г. в Украине прошли президентские выборы. Из семи кандидатов в Президенты Украины (В. Бабич, Л. Кравчук, Л. Кучма, В. Лановый, А. Мороз, И. Плющ, П. Таланчук) на выборах одержал победу Леонид Кучма, за кандидатуру которого во втором туре проголосовало свыше 52% избирателей; за Л. Кравчука - 45%. После выборов была сделана попытка перейти к прагматичной стадии переходного периода - стадии социально-экономических реформ, поскольку опоздание с ними и являлось основной причиной обострения ситуации в стране. Изменение акцентов оказалось в том, что новоизбранный Президент перенес центр внимания по идеологическим вопросам на экономические, а Верховная Рада Украины активизировала свою законотворческую деятельность. Наследие украинского парламента тринадцатого созыва содержит: 1) значительное расширение правовой базы реформ (принято 753 закона); 2) переход к организации работы депутатов на постоянной основе, рост профессионального уровня депутатского корпуса; 3) принятие новой Конституции Украины; 4) усиление контролирующих функций высшего законодательного органа (проведено 8 парламентских слушаний, 20 дней правительства, на которых рассматривались самые актуальные вопросы общественной жизни). Однако и на этом этапе ощущались серьезные противоречия между ветвями власти, несбалансированность их полномочий. Особенно заметна была слабая позиция Кабинета Министров. Как и в предыдущий период, этот исполнительный орган оставался самым нестабильным - один за другим ушли в отставку правительства В.А. Масола (июнь 1994 - март 1995г.), Е.В. Марчука (март 1995 - май 1996 г.), П. Лазаренко (май 1996 - июль 1997 г.). С июля 1997г. Кабинет Министров возглавил В. Пустовойтенко. Противостояние Президент - Верховная Рада продолжалось и достигло своей кульминации летом 1996 г. Однако законодательной и исполнительной ветвям власти удалось добиться компромисса, зафиксированного в Конституционном договоре. В марте 1998 г. по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе состоялись очередные выборы в Верховную Раду. Политический спектр нового украинского парламента образовали Коммунистическая партия Украины - 24,7%, Народный Рух - 9,4%, избирательный блок Социалистической партии Украины и Крестьянской партии Украины "За правду, за народ, за Украину!" - 8,6 %, Партия зеленых - 5,4 %, Народно-демократическая партия - 5 %, "Громада" - 4,7 %, Прогрессивная социалистическая партия Украины - 4 %, Социал-демократическая (объединенная) - 4 %. Последующие довыборы существенно не изменили этого соотношения сил. Выборы показали убедительную победу левых и ощутимое поражение президентско-правительственных структур, что было обусловлено недовольством масс положением в экономике и социальной сфере (мизерная оплата труда, задержки с выплатами заработной платы и пенсий, развал систем социального обеспечения и здравоохранения и т.п.). Особенностью новоизбранного парламента было то, что зафиксировавший выборы формальный баланс сил не позволял легко спрогнозировать ход и результаты политических дебатов. Каждому из политических лагерей не хватало внутреннего единства, существовали серьезные противоречия среди участников: у центристов - между НДП и "Громадой", у левых - между ПСН и СПУ, далеко не безоблачной была ситуация и в правых лагерях. Уже первая сессия Верховной Рады XIV созыва, начавшая свою работу 12 мая 1998 г., продемонстрировала это. Как и ожидалось, в новоизбранном руководстве преобладали левые. Председателем Верховной Рады был избран А. Ткаченко (СелПУ), его первым заместителем - А. Мартынюка (КПУ), заместителем - В. Медведчук (СДПУ(о)). Однако продолжающаяся "спикериада" (так окрестили журналисты процесс избрания руководства парламента) показала, что левые преобладают, но не доминируют в стенах Верховной Рады. В то же время правые и центристы, оказывая существенное влияние на парламентские процессы, не могли полноценно отстоять собственные интересы, поскольку не имели единства в своих рядах. Это чрезвычайно остро поставило перед каждой политической силой вопрос об усилении позиций, что обусловило активизацию процессов разграничения, перегруппировки, консолидации. В частности, произошел раскол Народного Руха Украины, на обломках которого появились две политические партии - НРУ во главе с Г. Удовенко и УНР, лидером которой стал Ю. Костенко. Не сохранила единства и фракция НДП, из которой вышли несколько влиятельных депутатов во главе с А. Матвиенко, образовав объединение - "За возрождение регионов". После обнародования документов о присвоении П. Назаренко государственных средств и его бегстве за границу, оставшись без лидера, серьезный кризис пережила фракция "Громада", численность которой сократилась с 44 до 17 человек. Бывшие "громадовцы" перешли в другие фракции парламента. Большинство беспартийных депутатов, победивших в одномандатных мажоритарных округах, также присоединилось к политическим фракциям. Персональный состав новоизбранной Верховной Рады создавал потенциальные предпосылки для профессионализма и повышения эффективности работы парламента. В частности, до 47,7% народных депутатов находились в наиболее плодотворном для политической деятельности возрасте - 41-50 лет. В какой-то мере возрос образовательный уровень парламентариев - среди них 95,97 % имели высшее образование, а 24, 38 % - ученую степень. По-прежнему доминировали представители инженерно-технических профессий (37,4%). Выросло количество юристов, представителей средств массовой информации, деятелей сферы культуры и искусств. На определенную прогнозируемость и последовательность политической линии парламента можно было надеяться на том основании, что 33,3% нынешних народных депутатов работали и в Верховной Раде предыдущего созыва. Именно они возглавили большинство ее комитетов. Начиная со второй половины 1998г. на динамику и характер политической жизни в Украине в значительной степени влияла подготовка президентских выборов. Наибольшую остроту политическое противостояние приобрело в период с мая по ноябрь 1999 г. Президентскую избирательную кампанию характеризовали: 1) заметный рост числа претендентов на президентский пост. Если в 1994 г. участвовало 7 кандидатов, то в 1999 г. было зарегистрировано 15, несмотря на то, что Законом о выборах Президента Украины предусматривалась регистрация претендентов только после предоставления миллиона подписей граждан в их поддержку; 2) активное участие в предвыборном процессе большинства политических партий. Из 84 партий о поддержке того или иного кандидата заявили 47; 3) отсутствие единства на "политических флангах": как левые, так и правые не смогли выдвинуть единого кандидата; 4) попытки образования коалиций ("Каневская четверка"). Предвыборная борьба показала, что отличие политических взглядов участников этого объединения и их электората, неспособность на политические компромиссы помешали выдвижению единого кандидата и эффективной деятельности "четверки"; 5) возрастание роли "политических технологий" (политическая реклама, антиреклама и т.п.); 6) ориентация избирателей не столько на политические взгляды, программы кандидатов, сколько на личные качества; 7) повторение "российского сценария" во втором туре выборов: левый претендент (от КПУ) и действующий президент правоцентристской политической ориентации. Во втором туре голосования победил действующий Президент Л. Кучма, набрав 56,3% (более 15 млн) голосов. За лидера Компартии Украины П. Симоненко проголосовало 37,8% (более 10 млн) избирателей. В определенной степени это было обусловлено программой кандидата. масштабная и многоаспектная программа не могла быть реализована без усиления исполнительной власти. это обусловило проведение 16 апреля 2000 г. всеукраинского референдума, на который Президент Украины вынес:
В результате реализации этих положений Украина из парламентско-президентской республики превратилась бы в президентско-парламентскую, что должно преодолеть противостояние законодательной и исполнительной власти, усилить оперативность и действенность государственного управления. Идея всеукраинского референдума была неоднозначно воспринята как на Украине, так и на Западе. В частности, ассамблея Совета Европы в своих официальных документах, приветствуя положительные сдвиги по демократизации общества, выразила обеспокоенность по поводу методов проведения и системы организации референдума, вероятности разрушения существующей системы сдержек и противовесов между институтами власти. Украинская политическая оппозиция указывала на отсутствие механизма реализации результатов референдума, реальную угрозу установления в республике авторитарного режима. Эти аргументы и вероятно собственные экономические интересы побудили народных депутатов 11 января конституционным большинством (309 человек) проголосовать за временный мораторий на проведение в 2000 г. всеукраинских и местных референдумов, что привело к усилению противостояния между законодательной и исполнительной ветвями власти. В это время на политической арене происходила радикальная перегруппировка сил. Пытаясь преодолеть противостояние с Президентом, избежать роспуска парламента, значительная часть народных депутатов решила пойти на компромисс. И уже 13 января 2000 г. в Верховной Раде было сформировано парламентское большинство, в которое вошли 237 депутатов 11 фракций ("Батькивщина", "Возрождение регионов", "Громада", НДП, НРУ, УНР, "Независимые", Партия зеленых, " Реформы-Конгресс", СДПУ(о), "Трудовая Украина"). Новое политическое объединение продекларировало поддержку курса реформ, готовность отвечать за его осуществление. Отмечалось, что большинство создано для консолидации депутатских усилий, реализации их интеллектуального потенциала, конструктивного сотрудничества разных ветвей власти. "Большевики", как окрестила их пресса, выступили с поддержкой реформаторского правительства, во главе которого в декабре 1999 г. стал В. Ющенко. Появление большинства негативно восприняли левое крыло парламента, а также представители левых в руководстве Верховной Рады Украины. Тогдашний спикер парламента О. Ткаченко, блокируя активность оппонентов, замечал, что большинство в парламенте сформировалось еще тогда, когда удалось избрать его руководство. Чтобы в перспективе она была не ситуативной, а реальной, следует внести изменения в Конституцию Украины с тем, чтобы она принимала на себя формирование правительства и ответственность за его действия. Общий язык противодействующие стороны в стенах Верховной Рады так и не нашли, и "большевики" покинули сессионный зал. Решив одни проблемы, появление парламентского большинства обусловило ряд других. Во-первых, раскол украинского парламента привел к стремительному понижению уровня его легитимности. Во-вторых, в рамках действующего регламента разрешить нарастающие противоречия между парламентским "большинством" и "меньшинством" было фактически невозможно. Формальное провозглашение большинства не способствовало единству и единодушию в нем, преодолению межфракционной и внутрифракционной конфронтации. 21 января парламентское большинство провело в Украинском доме заседание, на котором открытым голосованием было принято решение о внесении изменений в Регламент, об отзыве Председателя Верховной Рады и его первого заместителя. Вскоре председателем Верховной Рады был избран И. Плющ, первым заместителем - В. Медведчук, заместителем - И. Гавриш. В этих обстоятельствах деятельность левых депутатов была фактически блокирована из-за отсутствия кворума, что заставляло их идти на определенные компромиссы и на сотрудничество с большинством. Создание в процессе "бархатной революции" января - февраля 2000 г. в Верховной Раде Украины некоммунистического большинства породило надежду на начало качественно нового этапа развития украинского парламентаризма и украинского государства в целом. На самом деле формирование большинства не сняло, а лишь на время приглушило противоречия, связанные с борьбой различных политических сил за власть, распределение сфер влияния. Уже осенью 2000 г. снова обострилось политическое противостояние в обществе, поводом к которому стали события вокруг гибели журналиста Г.Гонгадзе и "кассетный" скандал, связанный с записями на магнитопленку разговоров чиновников в президентском кабинете. Активизировалась правоцентристская оппозиция, вспыхнули острые дискуссии в Верховной Раде вокруг лиц силовых министров, а в центре Киева 15-26 декабря функционировал палаточный городок оппозиционеров, вроде студенческой акции 1990 года. Вопреки им в январе 2001 г. во многих городах Украины прошли митинги в поддержку Президента. В рамках оппозиции организационно оформились три ячейки - Форум национального спасения (ФНО), "Украина без Кучмы" (УБК), Общественный комитет сопротивления "За правду!", которые, несмотря на свою оппозиционность, существенно отличались составом участников, видением задач, формами и методами деятельности. Серьезным испытанием как для власти, так и для оппозиции стали события 9 марта 2001 г., которые вылились в массовые столкновения представителей органов правопорядка и оппозиционных сил. Обострение политического кризиса поставило вопрос о политическом диалоге между властью и оппозицией. Но негибкость властных структур и максимализм и категоричность оппозиционных объединений заблокировали реализацию идеи "круглого стола". В этих обстоятельствах радикальная часть оппозиции прибегла к инициированию референдума относительно досрочного прекращения полномочий Президента. В соответствии с действующим законодательством референдум был признан незаконным. К тому же, даже в рядах оппозиционеров идея референдума воспринималась неоднозначно. Повлияла на политическую ситуацию и активизация в середине марта 2001 г. левой коммунистической оппозиции, которая имела своим следствием отставку В.Ющенко 26 апреля 2001 г., засвидетельствовав определенное поражение правоцентристских сил, глубокий кризис парламентского большинства в Верховной Раде Украины. После политических консультаций в конце мая новым премьер-министром был избран А. Кинах, который прежде возглавлял Союз промышленников и предпринимателей Украины. Тогда же Указом Президента был введен институт государственного секретаря, что существенно изменило конфигурацию исполнительной власти в Украине. Следовательно, развернутый после провозглашения независимости Украины процесс создания государства противоречиво и неоднозначно. С одной стороны, произошли определенные положительные сдвиги: введены собственные атрибуты государственности, созданы Вооруженные силы Украины, трансформированы старые элементы государства (Верховная Рада, Кабинет Министров) и построены новые (президентские структуры и т.п.), преимущественно сформировано правовое поле для процесса создания государства. В то же время оказалась слабая скоординированность и отсутствие единства в действиях разных ветвей власти; рост противоречий между центральными и местными органами власти; низкая эффективность государственного контроля за исполнением принятых решений; значительное влияние политического противостояния в государстве на поведение государственных учреждений; коррупция и протекционизм в государственных структурах; недостаточная квалификация профессиональных политиков. Автор: А. Бойко << Назад: Независимость Украины. Стартовые условия развертывания государственного процесса >> Вперед: Конституционный процесс
▪ Оперативная хирургия. Шпаргалка ▪ Факультетская терапия. Конспект лекций
Питомцы как стимулятор разума
06.10.2025 Мини-ПК ExpertCenter PN54-S1
06.10.2025 Глазные капли, возвращающие молодость зрению
05.10.2025
▪ Кроме бананов может исчезнуть и кукуруза
▪ раздел сайта Моделирование. Подборка статей ▪ статья Ужимки и прыжки. Крылатое выражение ▪ статья Полезен ли шоколад? Подробный ответ ▪ статья Грохотник. Типовая инструкция по охране труда
Главная страница | Библиотека | Статьи | Карта сайта | Отзывы о сайте
www.diagram.com.ua |
Рекомендуем интересные статьи раздела 
Смотрите другие статьи раздела 
Последние новости науки и техники, новинки электроники: