Бесплатная техническая библиотека

Государственное управление охраной труда. Охрана труда

Охрана труда / Законодательные основы охраны труда

Комментарии к статье

Государственное управление выражается в практической деятельности государственных органов по реализации политики государства. В силу системности общественного устройства и функционирования государственное управление также имеет системный характер.

Территориальная и национальная специфика Российской Федерации, а также характер базисных отношений собственности и прав управления ею привели к существованию в Российской Федерации нескольких основных уровней управления: общегосударственного (федерального), субъекта федерации (регионального), местного (муниципального), частного (корпоративного).

Государственное управление использует различные формы и методы воздействия (организации) на производственную, социальную и духовную жизнедеятельность людей, проживающих на территории данного государства. Основными формами воздействия являются административно-командные и экономические (рыночные) рычаги. Несмотря на принципиальные различия, обе эти формы действуют (по крайней мере, должны действовать) в правом поле действующего законодательства.

Основная структура государственной системы управления охраной труда зафиксирована статьей 216 "Государственное управление охраной труда" Трудового кодекса РФ, которая предусматривает, что государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России).

В его структуре вопросами организации и управления охраной труда в Российской Федерации занимается специальный Департамент трудовых отношений. В своем составе он имеет Отдел политики охраны труда.

Таким образом, оперативное повседневное непрерывное государственное управление охраной труда на федеральном уровне реализуется через деятельность Отдела политики охраны труда Департамента трудовых отношений Минздравсоцразвития России.

К ведению федеральных органов государственной власти в сфере охраны труда относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих:

• основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
• основы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (включая определение правил, процедур, критериев и нормативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности);
• обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников);
• порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров;
• основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений;
• порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;
• принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также систему и полномочия федеральных органов государственной власти, осуществляющих указанный надзор и контроль;
• порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• систему и порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, государственной экспертизы условий труда, подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
• порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядок возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
• виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения;
• систему государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда;
• особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.

Важнейшими задачами и функциональными обязанностями федерального уровня управления охраной труда, по своей сути, являются: 1) создание правовой базы деятельности всех органов власти и хозяйствующих субъектов права в сфере охраны труда и 2) долгосрочное (экономическое) и оперативное (административное) управление всей этой деятельностью. С этой точки зрения федеральный уровень управления отличается от всех других не только местом в пирамиде управления, но и ТИПОМ УПРАВЛЕНИЯ. По нашему мнению, данный тип характеризуется всеобщностью, реальной властностью и (относительной) независимостью принимаемых управленческих решений.

Хотя вопрос о конкретных полномочиях и функциях регионального уровня управления охраной труда очень важен для практики, законодатель детально не расшифровал его, справедливо полагая, что это дело самих субъектов Российской Федерации. Для это у них есть и соответствующие полномочия и соответствующие средства (регионального бюджета).

Важнейшими задачами и функциональными обязанностями регионального уровня управления охраной труда являются:

1) организация правоприменительной практики и адаптация правовой базы государственного управления охраной труда применительно к специфике региона;

2) координация деятельности территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, включая органы государственного надзора и контроля, и региональных административных структур в сфере управления охраной труда и безопасностью производственной деятельности социальных партнеров;

3) организация научно-внедренческой и образовательно-информационной инфраструктуры корпоративного управления охраной труда (создание и регулирование рынка услуг по охране труда);

4) оперативное (административное) управление всей этой деятельностью на территории региона.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти либо не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Недостаточно широкая правовая база и слабость экономических возможностей органов местного самоуправления приводят, к сожалению, к их нередкому фактическому самоустранению от реального процесса управления охраной труда. И только там, где размеры территории и экономического потенциала значительны, органы местного самоуправления могут и в большинстве своем делают управление охраной труда на муниципальном уровне реальным и реалистичным. По нашему мнению, будущее развитие муниципального уровня управления охраной труда связано с возможностями регулирования корпоративного управления охраной труда при регистрации и лицензировании деятельности субъектов права.

Объектом управления всех вышеперечисленных органов власти является деятельность работодателя по обеспечению государственных требований охраны труда его работников, а не условия труда, как иногда ошибочно думают. Подтверждением соответствия проводимых работодателем работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда является сертификация организации этих работ.

Авторы: Файнбург Г.З., Овсянкин А.Д., Потемкин В.И.

 Рекомендуем интересные статьи раздела Охрана труда:

▪ Инструкция по охране труда при работе с ПЭВМ и видео-дисплейными терминалами

▪ Общие основания ответственности за причинение вреда

▪ Охрана труда подсобных рабочих

Смотрите другие статьи раздела Охрана труда.

Читайте и пишите полезные комментарии к этой статье.

<< Назад

Последние новости науки и техники, новинки электроники:

Индекс нижнего белья раскрыл состояние швейцарских почв 15.09.2026

Почва кажется обычной частью окружающего нас ландшафта, однако под ее поверхностью существует сложная экосистема, от состояния которой напрямую зависит жизнь человека. Миллиарды микроорганизмов, черви, грибы и другие обитатели почвы перерабатывают органические вещества и участвуют в круговороте питательных элементов. Чтобы привлечь внимание общества к этой мало заметной проблеме, исследователи из Цюрихского университета придумали весьма необычный эксперимент: они закопали более 2000 пар хлопкового нижнего белья в садах, на лугах, полях и газонах по всей Швейцарии. Проект получил название "Доказательство в виде нижнего белья" и представлял собой не массовую шутку, а научный эксперимент, позволяющий наглядно оценить биологическую активность почвы. Исследователи помещали хлопковые изделия в землю, а примерно через два месяца извлекали их и сравнивали степень разрушения ткани. Некоторые образцы за это время практически исчезали, оставляя лишь отдельные фрагменты швов, тогда как на други ...>>

Гибкий алмаз вырабатывает электричество 15.09.2026

Алмаз традиционно воспринимается как исключительно твердый и практически неподвижный материал, поэтому возможность получать из него электричество при механической деформации долгое время казалась невероятной. В начале XX века алмаз относили к непьезоэлектрическим материалам, то есть считалось, что при сжатии или изгибе он, в отличие от кварца, не способен создавать электрический заряд. Однако исследователи из Университета Гонконга обнаружили, что при определенных условиях это представление требует пересмотра. Проблема заключалась прежде всего в физической природе самого минерала. Обычный алмаз настолько тверд, что заметно согнуть его практически невозможно. Поэтому специалисты использовали другой подход и изготовили из алмаза чрезвычайно тонкую гибкую мембрану. После механического воздействия на такую конструкцию измерительные приборы зарегистрировали устойчивые электрические сигналы. Эксперименты неоднократно повторяли и проводили в различных условиях, чтобы исключить случайное про ...>>

Найдена химическая причина возрастных изменений запаха кожи 14.09.2026

Запах человеческого тела меняется на протяжении всей жизни, и особенно заметные изменения могут происходить в пожилом возрасте. Речь идет не только о привычном запахе пота или особенностях гигиены: старение сопровождается целым комплексом биохимических процессов в коже, способных влиять на ее естественный запах. Ученые обнаружили одно из веществ, которое связывают с характерным ароматом, часто называемым "запахом старости". Исследователи установили, что важную роль в этом процессе играет 2-ноненаль - органическое соединение из группы ненасыщенных жирных альдегидов. Это вещество обладает характерным запахом, который нередко описывают как сочетание прогорклого масла и затхлого картона. Его количество в коже увеличивается по мере старения организма, поэтому концентрация 2-ноненаля рассматривается специалистами как одна из биохимических причин возрастного изменения запаха. По словам дерматологов, заметные изменения начинают становиться более вероятными после 40 лет. Доктор Сонал Чоуд ...>>

Случайная новость из Архива Система ячеистой сети Samsung SmartThings Wifi 18.08.2018 Компания Samsung представила систему ячеистой сети SmartThings Wifi. Ее основой является технология Wi-Fi, дополненная возможностями ИИ. Как утверждается, концентратор SmartThings Hub, который входит в состав системы, обеспечивает "интеллектуально оптимизированную домашнюю сеть, дополненную возможностью управления умным домом в каждой комнате". К достоинствам SmartThings Wifi производитель относит устойчивое покрытие и рациональное распределение пропускной способности между устройствами в соответствии с их возможностями и потребностями. Открытая система Samsung SmartThings позволяет легко автоматизировать работу различных устройств и управлять или с помощью одноименного приложения. Система SmartThings совместима с сотнями сторонних устройств и сервисов, таких как светильники, дверные замки, камеры, термостаты, голосовые помощники и т. д. Комплект из трех маршрутизаторов SmartThings Wifi, поддерживающих 802.11a/b/g/n/ac - Wave2 2 x 2 MU-MIMO, стоит 280 долларов, одно устройство - 120 долларов.

Другие интересные новости:

▪ Эффективные органические солнечные панели

▪ Ажурный металл

▪ 100-мВт УФ-светодиод диапазона 200-280 нм

▪ Роботы-гуманоиды уже в продаже

▪ Укачивание перед сном улучшает память

Лента новостей науки и техники, новинок электроники

Интересные материалы Бесплатной технической библиотеки:

▪ раздел сайта Любителям путешествовать - советы туристу. Подборка статей

▪ статья Слуга народа. Крылатое выражение

▪ статья Как провинциальный французский адвокат в 19 веке стал королем государства в Южной Америке? Подробный ответ

▪ статья Работа с ручным электроинструментом. Типовая инструкция по охране труда

▪ статья Шипучие фруктовые порошки. Простые рецепты и советы

▪ статья Простой КВ конвертор для автомобильного приемника. Энциклопедия радиоэлектроники и электротехники

Оставьте свой комментарий к этой статье:

www.diagram.com.ua
2000-2026